装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的基础性、战略性产业，是各行业产业升级、技术进步的重要保障，是衡量综合经济实力和科技水平的标志性产业。我省是装备制造业大省，截至2017年年底，全省共有规模以上企业1.2万家，实现主营业务收入3.86万亿元、利润2364亿元，分别占全省工业的27.1%、28.4%，是重要的支柱产业。但总体看，我省装备制造业大而不强，规模居江苏、广东之后，排全国第三位，产业利润率仅6%，低于两省近1个百分点，缺乏市场竞争力；发展动力不足，研发投入占营业收入的比重不到1.5%，高端产品占比不到30%，产品更新慢，技术含量低，部分产品产能落后，经济规模连续多年处于低增长状态；产业布局分散，未形成集群化发展模式，配套效率低，生产成本高；生产方式落后，多数企业对智能化生产、网络化运营、信息化管理等现代技术应用不足，产品质量不稳定，生产效率低。这些问题和不足，已经成为制约全省装备制造业持续健康发展的突出矛盾，如不加快解决，不仅会延缓全省工业转型升级进程，还将影响新旧动能转换重大工程如期完成。当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，物联网、大数据、人工智能等先进技术向各个领域广泛渗透，必须增强危机意识，抢抓世界科技革命和新旧动能转换重大机遇，加快转型升级，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府新旧动能转换重大工程决策部署，牢固树立新发展理念，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，聚焦重点领域，加强创新体系建设，积极改造提升传统优势装备，加快发展壮大新兴高端装备，强化“四基”基础配套，推进产业集聚发展，努力将全省装备制造业打造成为全省经济高质量发展的重要支撑。

（二）基本原则

　　1.坚持向质量要市场。把提高产品质量作为增强市场竞争力的根本手段，对标国际国内先进水平，加强质量管理体系建设，探索应用先进质量管理模式，加大质量提升力度，全面提高产品质量，打造具有国际影响力的品牌。

　　2.坚持向创新要动力。把创新作为推动产业发展的核心动力，加强创新体系建设，深化产学研合作，引进培养高层次人才，积极应用新技术新工艺改造提升传统装备，大力开发高技术新兴装备，走创新驱动发展之路，推动产业向智能化高端化转型。

　　3.坚持向新模式要效率。把发展新模式新业态作为转型升级的重要内容，充分利用现代信息技术，提升企业管理信息化水平，大力推广智能制造新模式，提高生产效率和产品质量，积极发展“制造+服务”新业态，提升价值链，实现跨界融合，联动发展。

　　4.坚持向集聚要效益。集约集聚是实现产业高效发展的基本模式，要以龙头企业为核心，推动配套链、创新链、物流链、生产要素等加快集聚，打造特色产业集群，缩短供应链条，降低运营成本，提高经济效益。

（三）主要目标

到2022年，全省装备制造业形成以新技术、新产品、新业态、新模式主导发展的现代产业体系，形成一批产业规模大、核心竞争力强、配套供给优、支撑体系全、有较强影响力的产业集群，成为制造业强省建设的重要支撑。

　　发展质量显著提高。到2022年，重点行业经济规模和综合效益均居全国前列，全省装备制造业主营业务收入超过5万亿元，利润率达到7%左右，高端装备对产业增长的贡献率达到50%，形成高端产品引领产业发展和增长的新格局。

　　创新能力显著提升。到2022年，全省装备制造业研发投入占主营业务收入的比重达到2.5%，重点骨干企业达到5%，建成10个以上装备行业创新平台，新培育一批国家级和省级企业技术中心，产学研合作广泛深入，新产品新技术研发能力全面提升。

　　竞争实力显著增强。到2022年，力争打造2个主营业务收入过万亿元的产业集群，形成一批世界闻名的高端装备制造名城。培育5家以上具有国际影响力的千亿级企业集团，50家以上综合实力领先全国的百亿级领军企业，100家以上“专精特新”单项冠军企业。

　　产业布局显著优化。到2022年，形成济南、青岛、烟台三个高端装备产业核心区，产业规模占全省的60%以上；沿胶济和京沪高铁沿线，形成一条特色鲜明、优势突出、协同联动的高端装备产业带。其它市产业特色和优势更加突出，全省形成10个以上具有全国影响力的特色优势产业集群（基地）。

根据全省工业转型升级的总要求，围绕加快推进由装备制造业大省向强省转变和把高端装备制造业发展成为国民经济支柱产业的总目标，按照“加强创新能力建设、升级产品结构、夯实发展基础、优化产业布局、转变发展方式、实施重大工程”的总体思路，推进全省装备制造业转型升级。

（一）加强创新能力建设。

全面实施创新驱动发展战略，打造装备制造重点行业创新平台，推动产学研深度融合，培育自主创新企业主体，使创新成为引领装备制造业发展的核心动力。

1.打造一批行业技术创新平台。围绕重点产品，依托优势骨干企业、产业基地和园区，整合创新资源，着力建设一批装备制造业创新平台。加大创新平台资金投入，完善鼓励创新的体制机制，激发创新活力，面向全行业提供技术服务，辐射带动全省装备制造业创新发展。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅牵头，有关市政府配合）

2.实施一批高水平产学研合作项目。充分利用高等院校和科研院所人才富集、技术专业、研发力强的资源优势，积极开展产学研项目合作，加快共建一批高水平专业化研发机构，为全省装备产业提供公共技术服务支撑。完善人才引进及使用激励政策，探索产学研深度合作的有效模式和长效机制，为国内外科研机构和高等院校来山东合作发展创造有利环境。鼓励有条件的高校、科研院所和企业共建高端装备新旧动能转换公共实训基地，为培养高技术高技能人才提供支撑。（省科技厅、省工业和信息化厅牵头，有关市政府配合）

3.培育一批自主创新能力强大的企业主体。鼓励引导企业扩大对外合作、积极引进人才，支持企业加强自主创新能力建设，加大研发投入，尽快造就一批自主开发能力强、掌控核心技术、具有市场话语权的装备制造企业，到2022年，新培育一批高水平企业技术中心，培育30家以上高端装备自主创新示范企业。引导中小微企业走“专精特新”的路子，加强专业制造、精益生产、集约经营，打造一大批行业“单项冠军”和“小巨人”，抢占生产和市场制高点。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅牵头，有关市政府配合）

（二）升级产品结构

依托我省装备制造业现有基础，瞄准国际高端技术方向，积极应用现代新兴技术改造提升八大传统优势装备，加快发展壮大十大新兴高端装备，实现产品结构优化升级。

　　1.改造提升八大传统优势装备。汽车、机床及基础制造装备、石油化工装备、工程机械、农机装备、纺织轻工装备、电力装备、动力装备是我省的传统优势装备，要加快智能化改造，嫁接使用人工智能、现代信息等新技术，开发新功能、新产品，向高端化转型，提高发展质量和效益，巩固扩大优势地位，确保始终走在全国前列。

　　汽车。以节能、新能源和智能网联汽车为主攻方向，重点发展节能型中高档乘用车、高舒适性可靠性节能型载货车、纯电动汽车等。加快应用新材料、新工艺与制造装备、新一代信息与传感技术，提高整车系统集成、发动机、自动变速器与传动总成、轻量化车身及零部件等关键技术水平，全面提升乘用车和豪华客车的安全性、舒适性、节能性及智能化程度；载货车和专用车加快向高端化、轻量化、节能化转型。积极引进或合资合作发展高端新能源乘用车，加大自主开发投入，全力提高动力电池、驱动电机、精密减速机、智能控制软件等效率、可靠性和稳定性，加快应用基于网联的车载智能信息服务系统，积极开发无线充电和无人驾驶等先进技术，推动乘用车、豪华客车、载货车及专用车加快向新能源转型，不断提高新能源汽车比重。济南、青岛、烟台、威海、临沂等市加快开发生产新型高附加值乘用车，中高档车型（含新能源乘用车）占比达到60%，建设全国重要的乘用车生产基地；济南、青岛、潍坊、聊城等市加快发展节能与新能源客车和货车，打造国际著名的节能与新能源商用车生产基地；淄博市加快建设新能源汽车用高性能电机和电池隔膜生产基地；威海、滨州市建设以汽车铝合金轮毂及活塞为核心的汽车轻量化零部件产业基地。到2022年，整车节能、环保、安全性能等均达到国内领先水平，零部件系列化、模块化、集成化程度和产品质量水平显著提高，济南、青岛、烟台、潍坊市成为千亿级整车生产基地。全省汽车产量达到270万辆（含新能源整车50万辆），乘用车占比达到65%左右，主营业务收入达到1万亿元。（济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、威海、临沂、聊城、滨州市政府负责）

以具有高速、精密、智能、复合、多轴联动、网络通信等功能的高档数控机床为主攻方向，重点发展精密级以上的车床、立（卧）式加工中心、复合加工中心、五轴联动加工中心、龙门镗铣床、深孔钻镗床、导轨磨床、智能冲压成形与板料开卷/矫平生产线等高端金切与成型机床。推进产业链上下游企业合力攻关精密与超精密机床的可靠性与精度保持性、热平衡与动态补偿、整机动态响应特性等关键共性技术，创新研发数字化、绿色化、智能化铸造、锻压、焊接、热处理、表面工程等基础制造装备，大力开发基于用户工艺需求的先进制造单元和智能加工生产线，提高水平，壮大规模，形成优势。济南市加快提升万能摆角铣头及大型激光器等技术成熟度，建设高档数控机床产业基地，打造全国领先的智能化铸锻装备、焊接及热处理装备产业基地；枣庄市重点突破高精度数控系统、高速电主轴、复合刀架研发与应用，建设高档数控机床产业基地；泰安市着力突破高效锻造装备，形成规模和技术优势；淄博市加快攻克精密伺服电机制造技术；烟台着力攻克精密数控回转工作台等关键功能部件；济宁市做大做强精密滚珠丝杠、导轨副等精密传动部件。到2022年，全省数控机床的可靠性、精度保持性、平均无故障时间及基础制造装备的绿色化、智能化水平均居全国领先地位，机床产品数控化率达到70%以上，全省主营业务收入达到2000亿元。（济南、淄博、枣庄、烟台、济宁、泰安市政府负责）

重点发展石油钻采及页岩油气专用装备，积极应用先进制造技术、新一代信息技术，提高全液压超深井钻机、模块钻机、压裂装备、固井车、压裂管柱、CNG加气成套装备等可靠性、使用寿命及智能化水平，突破高效压缩机组、关键泵阀、反应热交换器、大型空分设备、低温泵、低温/抗腐蚀传输管线等关键部件制造技术，加快研发新型地震仪、高灵敏度检波器、电磁地质导向仪等精准勘探及钻采测录装备。加大在线检测、智能远程控制与综合分析等技术应用，提升炼油、多联产煤化工、盐化、煤化、有机原料及合成材料、橡胶及塑料等生产装置的高效、节能、低耗、精控技术水平，推动石化装备向绿色、高端、智能发展。东营、烟台市重点发展海洋及复合管钻机、大型压裂车组、固井成套设备、连续油管作业车、制氮设备、水下高压防喷器、高集成化过滤分离等油气开采装备，建设国家级石油装备制造基地；淄博、滨州、德州市加快发展先进化工生产装备，形成产业优势。到2022年，石油化工大型装备数字化、智能化、绿色化水平显著提高，关键零部件和核心技术实现自主、安全、可控，全省主营业务收入达到2000亿元，成为全国重要的高端石化装备制造基地。（淄博、东营、烟台、德州、滨州市政府负责）

以智能化、绿色化、轻量化为主攻方向，加快应用先进设计制造、网络、数字、卫星通信、智能控制等技术，改造提升推土机、挖掘机、装载机、起重机及路面机械、道路/隧道/桩基施工机械等，实现产品自动远程定位、监控、检测、诊断、维护、预报、管理等智能化控制。推进上下游企业协同创新，加快解决液电传动技术、系统节能、数字液压、减震降噪、无人操控等关键共性技术，积极开发新能源工程机械、适应极端环境条件及城乡用小微型等细分产品，向新型多功能、高舒适性、高可靠性、高效低耗、大型化及个性化方向发展。济南、潍坊市重点发展高端盾构机、起重机、旋挖钻机；烟台、德州市加快发展高端建筑机械、路面机械等；济宁、泰安、临沂市着力发展推土机、挖掘机、装载机、平地机及矿山机械等；打造各具特色、差异化发展的工程机械产业基地。到2022年，工程机械智能化、多功能化和可靠性、节能性与耐久性水平全国领先，全省主营业务收入达到1500亿元。（济南、烟台、潍坊、济宁、泰安、临沂、德州市政府负责）

重点发展大功率拖拉机、变量施肥播种机、高速栽植机、大型整地机、高效能收获机、施药无人机、精量植保机、种子精选机、节能高效烘干成套装备、畜禽智能化养殖及丘陵山区用高效小型农机装备等。积极应用先进制造技术、数字技术、人工智能、远程运维等，突破高效节能、静液压传动、电液悬挂、基于路径规划智能控制、病虫草害快速识别、精准施药等关键系统与技术；提升湿式离合器、动力换挡、无级变速等关键零部件制造水平，全面提高部件配套和整机集成能力，向高端化、智能化、大型化、多功能化发展。潍坊市加快开发生产高端智能农机，建设智能农机装备产业基地；莱芜市打造全国知名的节水灌溉与水肥一体化装备产业基地；日照市重点发展智能大功率拖拉机；临沂市重点突破高端智能精量植保装备；济宁、聊城、德州市加快发展特色农机具装备，向高端智能农机具转型。到2022年，全省农机装备数字技术、网络技术、自动控制技术广泛应用，大型农机装备基本实现故障及作业性能实时诊断、远程监测及自动控制，农业机械的整体技术水平全国领先，主营业务收入达到2000亿元。（潍坊、济宁、日照、莱芜、临沂、德州、聊城市政府负责）

加快应用新技术、新材料、新工艺，推动纺织、造纸、食品等轻工业装备向节能高效、信息化、智能化、绿色化、高端化转型。纺织重点突破金属针布、金属槽筒等关键零部件制造工艺，加快发展圆纬针织机、多轴向经编机、数码喷墨印花机、高速梳理机、自动转杯纺设备、高端棉纺及智能印染成套装备等，引导纺纱、织布、染整企业协同创新，提高行业高效节能、智能化发展水平。造纸重点突破钢制烘缸、压力筛、高速纸浆泵等关键部件，加快发展高效制浆机、高浓度磨浆机、高速纸板机、多层特种纸机、高速切纸机、高速复卷机等。食品重点发展双辊挤浆机、螺旋润粮机、柔性制曲机、螺旋式常压连续杀菌机等，集成应用数控与人工智能技术提升固态发酵和酿造成套装备及高速食品包装（灌装）生产线的智能化水平。青岛、潍坊市加快发展以食品加工、包装为重点的高端食品加工成套装备；淄博、聊城、滨州市重点发展纸浆泵、磨浆机、压力筛等造纸装备；泰安市以智能印染成套装备、酿酒智能成套装备为重点，加快打造智能制造装备产业基地。到2022年，形成多元化、高端化、智能化、品牌化发展格局，打造全国知名的纺织轻工装备制造基地，全省主营业务收入达到1500亿元。（青岛、淄博、潍坊、泰安、聊城、滨州市政府负责）

以智能输变电装备、储能设备、分布式电源、微网控制为重点，加快发展特高压交流/直流输电成套设备、柔性直流输电成套设备、特高压高效变压器、智能高/低压成套开关、全封闭组合电器等。综合应用现代传感、测控、信息网络、先进制造等技术，突破局部过热、大型变压器智能检测、柔性输电、高温超导输变电等关键核心技术，实现电力装备向轻量化、模块化、成套化、绿色化、智能化发展。济南加快建设大型高效输变电、智能电网、高效充电、智能维护等高端电力装备研发制造基地；泰安、菏泽市进一步做强高效输变电装备、大型智能成套开关等电力装备。到2022年，电力装备产品系列更加丰富，配套能力更加完备，数字化、智能化水平显著提高，全省主营业务收入达到2000亿元，成为全国智能电力装备重要生产基地。（济南、泰安、菏泽市政府负责）

以汽车、农机、船舶、工程机械、非道路移动机械用内燃机及电动机、发电机、天然气/氢气压缩机等为重点，围绕提高装备高效节能性及智能化、数字化、绿色化水平，加强自主创新能力建设，加快应用数字芯片和智能传感器及先进控制、动力总成匹配、排气能量回收利用等先进技术，改造关键部件铸锻、机械加工及整机装配工艺，全面提升海洋工程用高性能发动机、液化天然气（LNG）/柴油双燃料发动（电）机、超大型电力推进器等产品的可靠性、稳定性及高效节能环保性能。积极应用薄钢旋锻加工、电子绕线等先进工艺，提升电机的输出效率和性能。加快发展无油静音高压节能型天然气/氢气压缩机、锂离子电池、氢燃料电池等新型动力装备。济南、青岛、烟台、潍坊、日照市加快现有发动机技术升级，形成年产300万台（套）节能高效发动

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